7k-Reality

Шенгенские нормы, ЕС и Чехия

14 июня 1985 года Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Германия заключили межправительственное соглашение «О постепенном отстранении пограничного контроля на совместных границах», известную всем как Шенгенский договор. Целью договора было, создание зоны свободного перемещения для лиц и товаров без каких-либо пограничных и таможенных проверок на границах между станами участниками соглашения. 
Достижение поставленной задачи планировалось провести в несколько этапов и первоначально сроком вступления в действие новых правил считался 1990 год. 19 июня 1990 года был подписан Технический договор, который подробно описывал механизм работы всей системы, устанавливал строгие правила пересечения границ, выдачи виз и видов на жительство, порядок правовой поддержки, запрещения двойного наказания, выдачи осужденных и многое другое, а так же явился основанием для первой Шенгенской Информационной Системы SIS I (Schengen Information System), работающей в режиме on-line. 
К Шенгенскому простору постепенно присоединялись остальные государства Европы: в 1990 году Италия, в 1991 – Испания и Португалия, в 1992 – Греция, в 1995 – Австрия, в 1996 году присоединились Швеция, Дания и Финляндия. Присоединение к договору Швеции и Финляндии повлекло к дальнейшему присоединению Норвегии и Исландии, хотя и всего лишь в форме почетного членства. 
В 1999 году на основании Амстердамского договора, были шенгенские норны включены в рамки Договора о Европейском Сообществе. Таким образом, нормы, которые до этого момента находились вне компетенции ЕC и распространялись только на участников шенгенского договора, стали обязательными для всех стран-членов Европейского Сообщества. 
В настоящее время в шенгенском сотрудничестве из стран ЕC не участвуют (точнее участвуют, но на особых, «урезанных» условиях) только Англия и Ирландия. Позволяет им это сделать специальное постоянное исключение, которое эти два государства для себя обеспечили при подписании Амстердамского договора. Главная причина подобной неохоты вступить в Шенгенский простор объясняется особой системой личных документов в Англии. 
В 2004 году договор о постепенном присоединении к шенгенским нормам подписала и Швейцария. 1 мая 2004 года в ЕC вступило десять новых стран, Чешская Республика в их числе. В соответствии с договором о присоединении к Европейскому Сообществу, от этого момента Чехия была обязана исполнять шенгенские нормы, оговоренные в главе 3, пункт 1 Акта о условиях присоединения (так называемые шенгенские нормы 1 категории). Остальная часть шенгенских норм, в соответствии с главой 3, пункт 2 Акта о условиях присоединения (шенгенские нормы 2 категории) вступит в действие на основании отдельного постановления Европейского Совета. Перед этим, до полного упразднения пограничного контроля на внутренних границах, каждая из стран новичков должна пройти специальную процедуру проверки готовности на полноценное участие в шенгенском сотрудничестве. На Министерство внутренних дел Чехии еще в 2001 году была правительством возложена обязанность каждые шесть месяцев составлять подробный отчет о ходе работ и степени готовности Чешской Республики в данном вопросе. 
В качестве планируемой даты полного устранения внутренних границ принят октябрь 2007 года. Согласно плана заключительная фаза процесса начнется уже в первой половине текущего года, что позволит создать достаточный временной простор для безпроблемного перехода к новым правилам. 
На сегодняшний день граждане Чешской Республики уже в полной мере пользуются полной свободой передвижения в рамках ЕC. С гражданами третьих, стран долговременно или постоянно проживающих в ЧР, дела обстоят несколько сложнее. Не смотря на то, что в соответствии с нормами ЕC (а значит и шенгенскими нормами) данная категория лиц имеет право на свободное перемещение внутри границ Европейского Сообщества, внутренние законы отдельных стран еще не отреагировали на новые условия. Таким образом, иностранцам, проживающим в Чехии, для перемещения по Европе по-прежнему требуется виза. 
Однако возможно им не придется ждать 2007 года и полного отстранения границ, так как подвижки в данном вопросе происходят уже сейчас. Так, например, с ноября прошлого года, действующая новая редакция закона об иностранцах разрешает безвизовый въезд в Чехию гражданам третьих стран, долговременно или постоянно проживающих в странах членах ЕC. 
Далее стоит отметить, что, начиная с 25 января в ЧР начала действовать директива Совета ЕC, на основании которой иностранцы, долговременно проживающие на территории Чехии, могут получить специальный документ, позволяющий им передвигаться в рамках европейских стран без дополнительных виз и разрешений. Процедура получения такого документа в настоящее время еще не совсем отработана. Одним из проблематичных моментов оказалось необходимость предоставления иностранцем подтверждения о месячном доходе, как того требует директива. Применительно к предпринимателям, доходы которых не носят постоянный и размеренный характер, данное требование стало почти не преодолимым препятствием. 
Тем не менее, тенденция к упрощению визового режима в пределах границ Сообщества явно прослеживается и возможно уже ближайший отпуск для многих не будет связан с визовыми хлопотами.